观点圆桌：生态补偿，补什么？

来源：四川在线 时间：2019-12-17 点击次数：1873次

　　日前，国家发展改革委正式发布了《生态综合补偿试点方案》(以下简称《试点方案》)，决定开展生态综合补偿试点，进一步健全生态保护补偿机制，并提出将在包括四川在内的10个省区选择50个试点县，开展生态综合补偿工作。

　　12月13日-14日，以“生态补偿与减贫协同作用”为主题的第八届生态补偿国际研讨会在成都举行。会上，结合《试点方案》，与会专家畅所欲言，为生态补偿试点建言献策。

　　生态补偿补什么、怎么补?四川作为试点省份该如何探路?记者邀请与会专家进行了讨论。

　　嘉宾：

　　亚洲开发银行东亚局环境自然资源和农业处处长张庆丰

　　生态环境部环境规划院副院长、河北省承德市副市长何军

　　中国生态补偿政策研究中心执行主任靳乐山

　　北京中创碳投科技有限公司事业二部业务负责人孟兵站

　　四川省生态环境科学研究院研究员刘新民

　　生态补偿是什么?

　　张庆丰：生态补偿就是让资源的受益者资助，让保护者得到补偿。“绿水青山就是金山银山”的理念已经深入人心，生态补偿要研究的就是如何把绿水青山转化为金山银山。

　　何军：生态补偿是生态环境高水平保护和推动经济社会发展很重要的着力点。这几年，在跨省流域生态补偿方面，我们国家进行了诸多探索，其中也包括四川参与的云南贵州川赤水河流域生态补偿，这些项目在生态环境联建联防联治等方面贡献了不少经验，补偿取得了一定效果。

　　靳乐山：生态补偿方面的探索，我们国家早在20年前就开始了，从退耕还林到公益林的补偿，到退牧还草等各方面都在不断进行扩张。

　　从区域来看，国家退耕还林，最初是从三个省试点开始，现在覆盖到国家25个省;重点生态功能区的财政转移支付，最初只覆盖了230个县，到现在到今年实际上已经覆盖了800多个县……据不完全统计，各类生态补偿的资金投入加起来，已经将近2千亿。

　　生态补偿已经不是一个新鲜事，为什么还要搞试点呢?试点方案中突出了“综合”二字，更强调统筹，要把过去分散在各部门的项目、资金等统筹起来，实现生态保护的效益最大化。

　　生态补偿怎么补?

　　靳乐山：目前，生态补偿主要为资金补偿，是以“输血式”补偿，这种补偿方式的弊端逐渐暴露出来，如地方缺乏发展的主动性和积极性，可能出现养懒人的现象。要尝试使用多种补偿方式，如政策补偿、项目补偿、智力补偿等，以取得更好的效果，变“输血式”补偿为“造血式”补偿。

　　以南水北调中线生态补偿为例，库区为护送清水北上做出了牺牲，目前主要采用以对口协作为主导的补偿机制。例如北京与库区互派干部挂职、交流，相互学习。此外，北京的对口区县要将每年的财政收入按一定比例用到对口支援上，如帮助当地引进清洁的、绿色的、高科技项目等。

　　孟兵站：中国生态补偿的方向，以目前财政转移支付为主的方式在向市场化和多元化方式转变，其实就是碳排放权交易、排污权交易和碳汇交易，都是我们所说的市场化方式之一。比如，广东省建立了碳排放权交易试点，一些贫困村集体和个人林地进行了打包开发，这样拿到广东碳排放交易市场出售，出售的资金全部归到村集体和农民手里，这对农民来讲是很好的机制。

　　何军：目前，国家关于生态系统价值核算的指标和标准正在制定过程中。下一步，我们还应该重点研究不同领域不同区域生态环境的评价指标和生态补偿标准，研究排污权、碳排放权、水权、林权等市场化的补偿方式，探索绿色发展基金、绿色债券等多元化生态补偿融资渠道。

　　四川该怎么试?

　　张庆丰：绿水青山变成金山银山，我们可以更多使用到“公私合营”的方法去支持。也就是说，政府、金融机构、企业等共同参与，通过金融的创新，吸引企业投入，形成市场为导向的生态补偿机制。

　　接下来，我们打算在四川、云南、贵州交界的赤水河流域开展这样一个项目，亚投行计划投资6亿元并联合一些公司机构，比如茅台、阿里巴巴等，将打造生态农业、生态林业、生态旅游，还有竹纤维的开发等，对当地企业有很强的吸引力。接下来，我们还将和云贵川三地的政府共同讨论这个项目。

　　刘新民：川西北是四川重要的生态功能区，若尔盖湿地和岷江上游是两个很典型的区域。若尔盖湿地是全国最大的高原湿地，而且这个区域基本是黄河流域，黄河流域的生态补偿，可以在这里边搞试点。

　　四川已经纳入生态综合补偿试点方案，建议在若尔盖湿地建设试验区，目前，该区域因为牧民放牧导致草地超载，就要推动牧业和牧民生活的转变，以湿地保护为轴心，进行草原、水源涵养和沙化防治。

　　来源：四川在线

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