“环保管家”服务联盟实施方案

一、联盟名称

联盟名称：温江区 “环保管家”服务联盟（以下简称“联盟”）

二、联盟成立背景

十八大以来，党和政府高度重视污染防治和环境保护。习近平总书记提出了“绿水青水就是金山银山”著名的“两山论”；中央开展环保督察，党政同责，强化环保问责追责；国家各项政策规定密集出台，修订环保法，施行“连日计罚”，制定环保税法，实施“水、气、土”污染防治三大行动计划，推行环境污染第三方治理，制定“十三五”生态环境保护规划，推行河长制、湖长制，建立生态环境损害赔偿制度，出台《关于环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释[2016]29号）等。

党的十九大，又进一步提出“要像对待生命一样对待生态环境”，“污染防治被列入三大攻坚战之一”。四川省为了打赢“水、气、土”污染防治三大战役，制订了《水污染防治行动计划四川省工作方案》（川府发[2015]59号），出台了《四川省岷江沱江流域水污染排放标准》（DB51/2311-2016）等政策和标准，进一步加严了污染物排放标准，加大了对各级政府部门的问责力度和对企业的督查频率。近些年，随着政府对市场监管改革方式的转变，环保政策总体是放宽前端准入，同时加强事中事后的监管以及提供更好的市场环境服务，就是“放、管、服”；近日生态环境部召开部级会议，对《建设项目环境影响评从分类管理名录》进一步进行修订，简化降级较多行业环评类别，明确了审批简化、监管强化、加强事中事后监管，确保放得开、管得好。这样一来，一方面党和政府高度重视，各类文件、政策、标准密集出台，问责、督查、检查、监督监测频繁；另一方面企事业单位缺乏环保专业人才，对政策、标准不熟，难以适应当前国家环境保护要求。为“环保管家”的诞生创造了有利条件。

环保部《关于积极发挥环境保护作用促进侧结构性改革的指导意见》（环大气[2016]45号），首次提出“环保管家”服务模式。鼓励聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，提供监测、监理、环保设施建设运营、系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理等一体化的环保服务总承包和环境治理特许经营模式成为环保服务的新模式。

三、成立联盟意义

为了打赢新时代污染防治攻坚战，完成“碧水、蓝天、净土”的污染防治和环境保护任务，必须以强大的环保产业作为后盾和保障。环保产业作为国家战略性新兴产业之一，目前成都环保产业总体规模较小、综合实力较弱，以中小微企业为主，以单个的环保公司很难以适应成都本属企事业单位环境服务需要。成立环保管家服务联盟即是为帮助各级政府企事业单位和全社会提供服务的一个有效形式。又是为帮助我市环保产业相关单位找准定位，发挥优势，相互合作，共谋发展搭建的一个平台，它将“整合资源、形成合力、共建平台、抱团发展、优势互补”，进而推动全成都市环保产业提档升级，同时为全市事企业单位提供政策、技术、产品、管理、人才等系统化整体解决方案和一站式综合环保服务。

四、联盟的服务宗旨

本联盟由致力于从事环保管家服务的相关环保产业的单位，以自身水平的优势和各方的共同利益为基础，以提升环保管家服务水平为目标，本着“面向社会、服务成都、优势互补、资源共用、利益共享、风险共担”的原则，构架合理完善、强劲有力的区域性环保管家服务产业链，促进区域经济的可持续发展，为建设最美成都做出积极贡献。

五、联盟指导原则

（1）积极服务、高效服务、优质服务的原则；

（2）相互促进、优势互补、合作共赢的原则；

（3）依法依规、规范有序、公平竞争的原则；

（4）创新发展、技术领先、优势长远的原则；

（5）协议约定、诚信经营、有偿服务的原则。

六、环保管家服务联盟服务对象

（1）区各政府部门；

（2）乡镇府、园区管委会；

（3）各企（事）业单位，个体工商户等。

七、服务内容

（1）前期咨询（决策咨询）：项目选论证（包括用地、规划、安全、职业卫生、环境保护、产业、政策、法规等符合性论证）；

（2）前期咨询（落地咨询）：项目可行性研究、环境影响评价、地质灾害评价、地质勘探、水资源论证、水土保持方案、节能评估、入河排污口论证；

（3）“三同时”服务：环境工程设计、环境工程监理、环境工程建设、环境设施调试；

（4）验收服务：环保竣工环境保护验收、验收监测、水土保持验收、排污许可申报、在线监测验收、环境应急预案资料编制及备案服务；

（5）“环保管家”－营运期全方位服务：编制环保规划、环保工作年度计划、制定环保制度、企事业环保挡案规范建设；编制污染治理方案、污染治理资金申报；编制自行监测方案；核算申报环境税收；提供污染治理工程建设及运营服务；协助各类环保督查、检查、环境统计，环境报表；编制清洁生产审核报告；环保法律及业务培训；环境问题诊断和解决方案；协调环保部门相关工作；

（6）关闭期：污染防治设施拆除方案、应急方案；场地风险评估；土壤修复方案及资金申报；

（7）专家服务：组织专家对环评书（表）和验收报告（表）的评审和开展各类方案审查。

八、服务模式

（1）政府（园区）服务模式

A：接受委托组织人员对辖区内园区、企事业单位开展环保工作的检查，查找存在的环境问题，书面报告政府；

B：为政府部门提供环保专业技术、环保法律法规标准咨询；编制各类环保规划、项目选址、生产工艺、产污染排污及污染治理措施等咨询；

C：接受委托承担专项工作任务（如环保政策及业务培训、专项工作任务、环境风险排查、应急演练、科研课题、专家咨询、项目评审等）；

（2）企事业单位服务模式

A：一揽子环保咨询服务（针对新建企事业单位）。包括：立项咨询、选址论证、可研服务、环评服务、污染防治设计、工程监理、验收服务、排污许可申报、自行监测方案编制、排污税交纳咨询、环保制度建立、环保报表、清洁生产、场地评估、风险排查、应急预案等所有涉及环保事项咨询类服务；

B：一站式“环保管家”服务（针对现有事企事业单位）。签订长期环保管家服务协议，服务包括制定环保规划、年度计划、召集环保会议、规范环保制度、完善环保记录；规范环保档案；自行监测、排污监测、排污税交纳、上报各类环保报表、协调环保相关部门、迎接各类环保检查；提供染污防治设施运维管理；提供环保政策、标准、规范培训、咨询等服务；

C：专项环保技术服务。针对企事业单位开展单项环保工作开展服务或短期综合技术服务。

九、联盟的组织机构

(1)联盟设立总负责人，由********担任。主要负责组织、协调和服务。

(2)联盟专家组，专家组主要由联盟成员单位推荐的专业技术人员、成都市内外行业知名专家组成。专家组，是联盟的技术决策咨询机构。其工作职责为：

①对项目进行论证、评审、监督，根据本行业发展趋势，提出联盟各项发展规划；

②审查环保服务方案，检查和评定项目的执行情况；

（3）联盟联络组，联络组由联盟办公室人员组成，其职责就是负责对外联系各项业务，确定专家与企业或项目对接，确保各项服务落实到位。

联盟专项组

①咨询组，咨询组由协会成员单位中和温江区内外从事环保咨询服务的单位组成，其职责是负责对服务对象开展好环评、污染治理方案的制定等等；

②监测组，监测组由协会成员单位中和温江区内外从事环境监测的企业组成，其职责是负责对服务对象开展好现场监测、监测方案的制定等；

③污染设施运行组，污染设施运行组由协会成员单位中和成都市内外从事污染设施运行的企业组成，其职责是负责对服务对象开展好污染治理设施的运行；

④培训组，培训组由联盟专家组成员和成都市内外专家组成，其职责是负责对联盟承接各级政府、企事业单位开的相关项目需求开展培训。

十、联盟成员的条件及自律规定

(1)自愿加入本联盟，承认并拥护本联盟协议；

(2)与环保管家领域有一定的关联；

(3)具有相对完整的环保管理、咨询、监测等体系，拥有参与和承担联盟有关工作的实力，致力于推动环保管家产业发展；

(4)各联盟成员是独立的法人实体，除项目（专题、课题）合同的约定外，联盟与联盟成员之间不形成债权债务关系；

(5)联盟成员必须遵守联盟自律的基本原则：守法、诚信、公平、规范。

十一、联盟服务费用的收取使用和管理

联盟成员在开展业务时收费应该严格按照相应的收费标准，参考市场进行收费，做到优质优价，优惠服务。联盟服务费用的使用，属联盟成员独自承接的服务收费，为联盟成员使用，属联盟统筹安排的服务项目的服务收费，由联盟统筹分配使用。

温江区环保局

2019年X月X日